2022年永州市行政审批服务局推进法治建设的情况报告

2022年，永州市行政审批服务局在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实党中央、省委、市委太阳城赌城_太阳城娱乐场$官网：法治建设的决策部署、市委依法治市办2022年全面依法治市工作要点、法治建设“一规划两方案”等有关文件精神，深入推进法治政府建设，深化“放管服”改革，优化法治化营商环境，加大学法普法宣传力度，不断提升依法行政能力，成效明显。结合我局工作实际，现将2022年推进法治建设情况报告如下：

一、2022年工作开展情况

（一）强化组织领导，全面落实法治建设责任。

1.履行法治建设职责。我局始终坚持把法治建设工作摆在全局的重要位置，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确局党组书记、局长为法治政府建设第一责任人，分管领导为具体责任人，成员由相关科室负责人组成，定期听取法治建设工作汇报、分析研究工作措施、检查工作落实情况，确保法治建设组织领导有力。为确保依法行政，结合行政审批服务工作实际，2022年初专门召开会议，研究部署年度法治政府建设工作实施计划，把法治政府建设与我局的主要业务工作有机结合，并将本局法治政府建设年度计划的任务分解落实到相关科室，在法治政府建设实践中担当尽责。

2.加强依法行政。一是落实行政决策机制。全局重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等均经党组集体研究讨论做出决定，并由市纪委监委驻市政府办纪检组派人到会监督。二是加强规范性文件管理。严格执行《湖南省规范性文件管理办法》。2022年我局共发布《太阳城赌城_太阳城娱乐场$官网：承接落实省政府调整的行政权力事项的通知》等3个规范性文件，进行合法性审核“三统一”，并在市政府网站上公开发布及进行文件解读。三是健全法律顾问制度。认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度。聘请了法律顾问对我局重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面提供专业意见。

（二）抓好学法普法，推动法治理念深入人心。

1.健全领导干部学法用法制度。我局把宪法法律和党内法规、习近平法治思想以及行业相关法律法规列入局党组和各部门年度学习计划，作为全局上下学习教育的重要内容和履行职责的基本功和必修课，逐章逐条学。要求全体干部职工要把思想和行动统一到中央太阳城赌城_太阳城娱乐场$官网：全面依法治国的决策部署上来，做到尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，切实推进国家宪法日、宪法、党内法规和系列文件精神的学习。做好年度学法普法工作，2022年我局干部职工学法考法课时达标率率100%、参考率100%、合格率100%。

2.坚持“谁执法谁普法”。明确普法工作的重点任务、重点宣传的法律法规、重点普法对象、责任处室及负责人员、预期目标及完成时限等，将普法责任落实到处室、落实到个人，确保普法清单中的各项工作任务落实到位。依托政府网站、部门网站、部门微信公众号、部门电子显示屏等渠道宣传《宪法》、《民法典》、《国家安全法》等相关法律法规，同时在市政务中心太阳城赌城_太阳城娱乐场$官网专区资料架上摆放《政府信息公开条例》、《行政许可法》等资料进行常态化展示宣传。

（三）持续深化改革，提升政务服务水平。

1.营商环境进一步改善。一是抬高了营商环境坐标。对标大湾区、省内先进地区，出台《永州市优化营商环境2022年度重点任务实施方案》，市级围绕19个一级指标，细化229项改革举措，全面压实14个牵头单位、35个责任单位工作职责。县级围绕12个一级指标，细化163项改革举措。出台《2022年度全市优化营商环境绩效考核办法》，建立优化营商环境“月调度、季督查、年考核”推进机制。二是实施了优化营商环境“六大行动”。实施政务服务提优行动、市场环境提质行动、项目审批提速行动、经营成本减负行动、权益保护提标行动、纾难解困攻坚行动。推行园区建设项目“四即”改革（“洽谈即服务”“签约即供地”“开工即配套”“竣工即办证”），社会投资、政府投资项目审批时限分别压缩至35个和49个工作日。全市新增立项项目数量1050个，新增投资额1296.3亿元，为 6237个项目开展帮代办和跟踪服务，受理并办结帮代办事项13183项。为各类市场主体减轻税费负担21.54亿元，办理增值税留抵退税15.3亿元。三是提升了企业的获得感和满意度。积极开展履约践诺攻坚行动，摸排793个履约践诺“老大难”问题，销号543个，兑现资金3.655亿元。全市开展“政企交流主题日”活动94场，参加企业820家，收集各类问题582个，解决408个。“政企交流主题日”活动相关做法在全省“三大支撑八项重点”工作推进情况通报中被肯定。通过履约践诺攻克营商环境顽瘴痼疾，并结合政企交流疏解企业堵点痛点，全市今年来企业投诉量较去年同比下降90%。

2.“一件事一次办”改革不断升级。一是围绕项目周期打造三个“一件事”。实施项目生成、开工、竣工三个“一件事一次办”，形成项目全流程服务闭环。工程建设项目审批用时压缩40%，项目开工提速3-4个月，项目竣工验收时间由3-4个月缩减到6个工作日以内。相关做法在《全国优化营商环境简报》和省政府《政务要情与交流》推介，获得毛伟明省长的肯定性批示。二是围绕园区“一站式服务”打造六个“一件事”。打造“一件事一次办”园区版，在园区设置企业开办、纳税、项目开工、竣工验收、惠企政策兑现、水电气讯报装六个“一件事”窗口，为园区企业提供主题式、套餐式集成服务，做法在《全省深化“放管服”改革助推“五好”园区建设二十条措施落实情况的通报》中予以推介。三是围绕企业、个人生命周期打造16个“一件事”。推动、新生儿出生、入学、社保、就业、退休、不动产登记、服务特殊群体、企业开办、企业变更、综合纳税、企业注销、多图联审施工许可、联合验收、融资、水电气网16个“一件事”，聚焦群众操心事，推进“线上”办理“出生一件事”的做法被《湖南日报》头版报道。今年来，全市“一件事一次办”共产生办件22.33万件，办结21.48万件，办结率96%。

3.政务管理服务水平全面提升。一是改革攻坚能力有提升。强化改革系统集成，统筹推进了工程项目并联审批、企业开办“一照通”、“信易批”、“一件事一次办”改革园区版、12345政务服务便民热线“一呼即应”、政务服务市域通办、基层公共服务提质、“一网通办”、“红黄牌”“好差评”个案追查与整改机制、数字化场景开发应用等“放管服”十项改革。二是网上服务能力有提升。全市可“一网通办”的事项数量3767项，市本级审批服务事项可网办率99.96%，三级以上办理深度占比99.67%，全程网办率74.47%。网办深度、全程网办率、承诺事项压缩比、法定事项提速率居全省前列。推动“一网通办”服务向移动端拓展，“永在线”APP整合超过978项服务，注册用户突破200万，覆盖70%城镇人口。三是基层服务能力有提升。开展全市基层公共服务“四化四办”提升行动，明确77项事项为乡镇（街道）政务服务事项，54项事项为村（社区）政务服务事项，建设“免申即享”“极简审批”“无证明”和“智能导办”4个系统，实现残疾人重度护理补贴和困难生活补贴等4个事项的“免申即享”，“公共场所卫生许可证”等事项的极简审批，建立在线证明开具系统，支持“不跑腿”线上开具19项证明。相关工作成效被人民网、红星云等媒体推介。四是群众诉求响应能力有提升。全面整合41条部门热线，逐步撤销县市区12345热线，实行全市统一接听，政务服务“一号对外，一单交办”。设立“政企通”专席，为企业提供24小时不打烊服务。搭建直达基层一线的联动处置网络，建立快速协同处置工作机制，压缩工单流转层级，工单流转从之前的市、县区、乡镇（街道）3级层层转派压缩为市、乡镇（街道）2级直派。今年来永州市政务联动处置平台共受理各类诉求42.04万件，办结率99.66%；12345热线共接听市民来电30.5万个，办结率99.16%，满意率99.68%。五是政务服务标准化规范化便利化水平有提升。梳理公布我市行政许可事项清单361项，严格做到“清单之外无许可”。制定《全市政务服务大厅标准化管理规范》，推进各级政务服务大厅规范化建设，工作效能和群众办事便利度大幅提升。市政务服务中心在进驻部门由36个增至41个、进驻事项由645项增至1455项的情况下，窗口数量不增反降，由192个减少到104个，减幅46%，进驻部门工作人员由265人减少到179人，减幅32%。今年来各级政务服务大厅办件量为286.20万件，是2021年同期的3.09倍，电话调查群众满意率为99.5%。加强“清廉大厅”建设，对各级政务大厅运行情况进行18次明察暗访，交办各类问题800余项，并及时开展窗口作风服务专项整治。开展“走流程、解难题、优服务”行动，全市各级各部门相关人员共走流程2650次，发现问题2489个，解决2373个，促进了政务服务提质增效。

4.数字政府建设统筹推进。一是推进了全市信息化建设统筹改革。理顺了数字政府建设管理体制机制，建立起统一高效的组织架构，明确了全市信息化建设的决策机构、咨询机构和职能部门。出台了《永州市政府投资信息化项目建设管理办法》《永州市政务大数据管理办法》，规范信息化项目的建设与管理，推动政务数据的共享与应用。今年共对14个信息化项目建设方案进行了评审论证，达到避免重复建设、实现互联互通等目的。二是降低了信息化建设运营成本。通过谈判，华为云年度云资费节约3668 万元，“智慧永州”项目结算节约1353万元。探索政务数据市场化运营，引入社会资本1600万元出资建设市纪委网上群众工作平台、市综合金融信用服务平台、升级“永在线”APP。通过市县统筹方式建设市域社会治理信息化平台等项目，节约资金1142万元，通过集中竞价降低了分散运维成本。全年总计为市政府节约信息化建设和运维成本约8000万元。三是拓展了数字化应用场景。统筹打造了“一网通办”“一件事全程网办”“全域通办”“跨省通办”“告知承诺”“免申即享”“极简审批”“无证明”“智能导办”“‘我的永州’APP”等数字服务十大应用场景和“政务联动处置应用”“雪亮工程”“市域社会治理智能化应用”“车辆智能监管”“综合可视指挥调度”等数字管理场景。四是推动了数据开发应用。建设运营综合金融信用服务平台，广泛归集、规范应用企业登记注册、信用承诺、纳税等公共信用信息，通过大数据分析，推进金融服务智能化、模型化、自动化。既探索了中小企业融资难融资贵问题的解决路径，又探索了数据要素的科学应用和价值释放。省数字政府建设领导小组已决定在我市开展数据要素市场化配置改革试点。

5.社会信用体系建设成效明显。一是提升了整体水平。以创建全省首个全国社会信用体系建设示范区工作为抓手，进一步锻长板、补短板、强基础，在最新城市综合信用指数排名中跃居全国第六，全省第一。市公共信用信息平台共归集889家信源单位的7659万条信用信息，在全省“双公示”信息评估中排名第一。二是丰富了信用服务应用。加大信用服务金融、三农、市场主体的运用，发布65个“信易+惠民便企”工作方案、44个“信易+”系列应用场景。新建永州市综合金融信用服务平台，发布特色型融资产品，研究制定平台自动放款授信模型，7月上线以来，入驻金融机构427家，注册企业11万多家，发布信贷产品151个，实现授信金额62.09亿元。三是推动了信用建设惠企便民。创新“信用核查+告知承诺+审管联动”模式，对涉及172个单位的820份材料，在守信主体作出书面承诺后可容缺受理，对292项证明事项，守信主体作出承诺后即可实现“免证办”，对69项告知承诺制政务服务事项，满足要求的企业实现“承诺即审批”。目前全市共实施告知承诺制办件4.7万件，容缺受理办件8800余件，精简材料数量11万余份，惠及人次3万人。同时，强化“信用承诺监管”“分级分类监管”和“联合奖惩”，全市通过业务协同和信用平台共计核查326万余次，核查出红黑名单1.4万条，落实联合奖惩措施6000余条。

二、存在的不足

一年来，我局在推进法治政府建设方面取得了一些成绩，但对照全面建设法治政府的新形势、新任务、新要求，还存在一些薄弱环节和不足：在法治学习教育方面：少数干部职工存在重业务、轻学习的问题，法治思维和法治方法仍有欠缺。优化营商环境方面：一些指标牵头单位没有发挥抓总作用，工作调度不及时、不精准。用工、用水、用电、用地、融资等要素保障不到位，涉企历史遗留问题解决不快，市场主体获得感、满意度有待进一步提升。政务管理服务方面：部门配合联动不强，联办事项推进阻力较大。很多部门业务系统与省一体化平台未互联互通，造成线上线下不一致、无法统一受理、数据二次录入、信息多头管理等问题。数字政府建设方面：数据共享程度不高，数据开发利用深度不足，跨部门间的协同应用、数据分析应用较少，综合分析能力还比较弱。信息化建设资金投入压力仍然很大。信用体系建设方面:信用信息归集仍不够全面、准确、及时,合同履约监管还不完善，信用产业发展滞后。

三、下一步工作打算

2023年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，贯彻落实中央、省、市太阳城赌城_太阳城娱乐场$官网：法治建设的各项决策部署，持续深化“放管服”改革，全面优化我市营商环境，提升全市政务服务水平。

（一）加强法治学习教育，提高依法行政能力。进一步强化学法用法，加强新时代习近平法治思想、新时代中国特色法治体系的学习与培训，不断增强干部职工法治意识，进一步加强普法宣传，创新普法宣传方式，围绕难点、重点工作，进一步加大法律、法规和规章的普法宣传力度。进一步完善和规范行政决策机制，加强规范性文件管理，发挥法律顾问作用，提高依法行政水平和政务服务工作的规范化、法治化水平。

（二）深化“放管服”改革，全面优化营商环境。不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境，强化服务意识，不断提升审批服务水平。一是大力实施“一件事一次办”“一照通”“一网通办”等一批突破性、引领性改革创新举措，全面提升营商环境评价指标水平。二是抢抓数据要素市场化配置改革试点机遇，不断推动数字政府建设取得新突破，形成应用大数据兴业、善治、惠民新格局，贡献数据要素市场化配置改革“永州经验”。三是营造诚信发展环境，力争成功创建全省首个全国社会信用体系建设示范区。四是进一步提升政务服务标准化规范化便利化水平，将各级政务服务中心打造成集多种功能于一体的现代化“政务综合体”，提升企业群众满意度。

永州市行政审批服务局

2023年1月16日