2021年度法治政府建设情况报告

永州市行政审批服务局

（2022年2月9日）

2021年，在市委市政府的正确领导和市委依法治市办的精心指导下，我局深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，结合本单位职责职能，全面推动法治政府建设各项重点工作落地落实，取得了良好成效。2021年，我市推进政务服务“跨省通办”的做法被国办信息、省委办公厅简报、人民网等推介；我市连续两年获“全国信用信息平台观摩会市级特色平台网站”称号，社会信用体系建设获省政府真抓实干激励。我局在全国数字政务发展年会上被评为“政务服务改革创新单位”“政务服务与优化营商环境示范单位”“优秀政务服务大厅”，“我的永州”APP在中国数字化年会上被评“智慧城市专项奖”。

一、2021年主要工作情况

（一）切实履行法治政府建设责任，严格依法行政

1.落实第一责任人职责。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做遵法学法守法用法的模范”讲话精神，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党组书记、局长切实履行法治政府建设第一责任人职责，对法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，在法治政府建设实践中担当尽责。

2.加强法治理论学习。一是将学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，制定了集体学习计划，局党组集中学习了习近平法治思想及《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，研究部署了行政审批服务系统落实措施，进一步强化科学理论武装，将习近平法治思想宣传宣讲学习纳入干部教育培训重要内容，采取集中培训与自学相结合的形式开展法治宣传教育活动，努力提高全局上下依法行政、依法履职的法治意识和工作能力。二是按照要求完成普法考试工作，全局65名干部职工参加“如法网”学法考法，课时达标率率100%、参考率100%、合格率100%。

3.创新普法宣传形式。一是依托政府网站、部门网站、部门微信公众号、部门电子显示屏等渠道宣传《宪法》、《民法典》、《国家安全法》等相关法律法规，同时在市政务中心太阳城赌城_太阳城娱乐场$官网专区资料架上摆放《政府信息公开条例》、《行政许可法》等资料进行常态化展示宣传。二是为市政务服务中心办事群众发放、耐心讲解“一件事一次办”、“优化营商环境”等涉及行政审批事项法律法规制度的宣传资料，面对面普法宣传。三是从8月27日起，市本级和零陵、蓝山、江永三个试点县区开展12345政务服务便民热线“领导接听日”活动，每周四邀请政府各职能部门主要领导接听群众来电，依据各部门法律法规政策知识为群众答疑解惑。

4.落实法律顾问制度。我局自2019年成立以来聘用了一名专业律师为法律顾问，在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面提供专业意见，不断推进依法行政和处理法律事务的能力和水平。

5.加强规范性文件管理。严格执行《湖南省规范性文件管理办法》。今年以来，我局共发布《太阳城赌城_太阳城娱乐场$官网：印发<太阳城赌城_太阳城娱乐场$官网：进一步建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会信用体系建设的实施方案>的通知》等6个规范性文件，按规定进行合法性审核“三统一”，并在市政府网站上公开发布及进行文件解读。

（二）贯彻落实法治建设决策部署，推进重点工作任务

1.政务服务能力持续提升。2021年，全市288个事项实现“全域通办”，189个事项实现“跨省通办”，3批共294个“一件事一次办”事项全部落地。创新推进企业、个人全生命周期“一件事一次办”，“出生一件事” 实现“掌上办、一链办、一次都不跑”。公布园区赋权指导目录（试行）48项，累计下放了两批基层“一门式”服务事项，包括乡镇107项、村45项。全面完成政务服务事项标准化规范化便利化攻坚。全市41条政务服务便民热线归并到12345，实行“一号对外、一单交办、联动处置”。

2.法治化营商环境持续优化。我市先后出台了《永州市优化营商环境2021年度重点工作实施方案》《永州市优化营商环境服务企业发展六条措施》《永州市优化营商环境指标长工作机制》等文件，在更高层级和更实层面推动了营商环境工作。6月22日我市颁发全省首张“一业一照”营业执照。创新“分阶段办理施工许可证”做法，符合条件的项目实现“拿地即开工”。全市实施了17个“交房即交证”小区项目。市场监管领域“双随机、一公开”全覆盖，完成抽查任务数和抽查结果公示率均居全省第1。全年开展了3次集中大调研，共走访规模以上企业、小微企业和三类500强企业464个，收集问题631个，截至目前，应销号的428个，已销号的359个，销号率83.88%。

3.社会信用体系建设进程加快。2021年以来，我市在全国地级市城市信用状况监测排名基本保持在前100位，近几个月均保持在30位左右。6月，我市在全省信用体系建设领导小组会议上作典型发言。我市信用信息共享交换平台归集882家信源单位信用数据，累计归集和共享各类信用信息数据3.97亿条次，各类信用承诺42万多条。辖区内所属银行业金融机构均入驻全国“信易贷”平台，完成35亿元融资授信目标任务。实施信用核查386万余次，核查出红黑名单1.8万余条，落实联合奖惩措施3095条。

4.数字政府建设有序推进。“雪亮工程”等重点项目建设应用加快推进。“我的永州”APP整合公共服务420项、政务服务569项，截至12月3日注册用户突破155万。电子政务网络和城乡综合服务平台覆盖全市14个县市区（管理区、经开区）、181个乡镇（街道）、3305个村（社区）；党政机关协同办公平台覆盖市县乡三级党政机关和事业单位；政府数据开放平台开放21个政府数据集、4个数据应用、5243条政府数据，构建了6大数据库，完成了71个系统的数据归集。

5.政务信息公开不断规范。一是全面梳理政府信息主动公开清单。编制太阳城赌城_太阳城娱乐场$官网全清单，实现以清单“引领公开、巩固公开、深化公开”。二是加强基层太阳城赌城_太阳城娱乐场$官网标准化规范化建设。由市级部门进行业务指导，各县区将26个试点领域的事项目录进行补充完善并在政府网站上开设本地区的“基层太阳城赌城_太阳城娱乐场$官网”专栏并制成地图链接到市“基层太阳城赌城_太阳城娱乐场$官网”专栏中进行公示。三是强化政民互动。在县级以上政务服务大厅和12345政务服务热线设立线下、线上太阳城赌城_太阳城娱乐场$官网窗口，为企业群众提供“一站式”“一号答”政策咨询服务。四是健全完善政策解读机制，运用可视化方式，依托政府网站解读部门法律法规，增强重大政策宣讲解读效果。

二、存在的不足

一是理论学习不够深入系统。因业务工作繁重，全局上下还存在重业务、轻学习的问题。对全面依法治国新理念新思想新战略和等学习不够深入全面，理论联系实际的深度和广度，以及分析问题解决问题的理论指导还不够；二是优化营商环境还有短板。要素保障不到位、执法监管不规范、法治保障不健全等问题仍然较为突出。三是政务服务能力需进一步提升。部门实施审批服务事项“减材料、减时间、减程序、减跑动”的主动性不强、思想解放不够，基层政务服务水平还有待提升等。

三、下一步工作打算

2022年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九届六中全会精神和省、市党代会以及我市“两会”精神，高度重视全面推进法治政府建设和依法行政，以全面优化我市营商环境为统领，提升固化“一件事一次办”改革成效，树立政务服务“一字品牌”，以“一网通办”和“一网通管”为目标，推进数字政府建设，不断提升我市政务服务水平。主要做好以下工作：

（一）在法治政政府建设实践中担当尽责

一是大力推进领导法治教育制度化、规范化。进一步完善落实领导干部带头学法用法制度，把依法行政知识和业务相关法律法规列入干部培训的重要学习内容。二是继续做好干部职工年度法制学习及普法考试工作。树牢干部职工树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。三是持续做好普法宣传，创新普法宣传形式，充分发挥普法在依法行政工作中的基础作用，提高广大人民群众和全局干部职工法治观念。

（二）在优化营商环境方面迈出新步伐

一是抓营商环境指标提升。锚定全省前五的目标，提高各项指标水平。严格落实营商环境指标长工作制度，开展优化营商环境“月月检、月月促”活动，实行“一月一调度、一月一通报”。二是抓重点领域改革。围绕企业生产经营和项目建设方面，推进和深化“一件事一次办”、工程项目“极简审批”、企业开办“一业一照”等突破性、示范性改革，在重点领域和关键环节实现审批提速。三是抓倒逼机制建立。建立定期分类测评制度，以市场主体的实际感受来倒逼职能部门改进工作、转变作风，实现“以评促改、以评促优”。探索实施企业“宁静日”制度、“码上督”行动等。四是抓涉企问题化解。市县两级联合组织相关单位深入开展入企走访调研，统一收集交办问题。所有问题实行分级负责、分类处理，相关责任部门和县市区加大交办问题的整改力度，限期销号清零。五是抓突出问题攻坚。实施“履约践诺”攻坚行动，对政府及其部门、各园区与投资主体依法签订的各类合同（协议）的履约情况，以及惠企政策落实情况，进行全面清理，集中攻坚，限期化解。实施“办证难”突出问题攻坚行动，提升企业群众获得感。

（三）在政务服务效能方面打造新亮点

树立一网统建、一站办理、一窗办结、一次办好、一网通办、一点即办、一章审批、一人代办、一号接听等“一字品牌”。一是推进化繁为简。创新“一件事一次办”场景化应用，围绕企业和个人“两个全生命周期”，设计改革路线图，2021年重点实现个人“就学”“就医”“就业”、企业“商事登记”4个事项的流程优化、环节精简和集成审批。二是推进服务提质。深化“跨省通办”合作，扩大事项范围并进行标准化梳理，300件标准事项在全市全域通办。突出党建引领，打造有温度的政务服务大厅，推行帮代办服务、首问责任制服务、一次性告知服务、容缺办理服务、限时办结服务、延时服务。三是推进技术赋能。加强电子证照归集应用、部门信息互认共享和智能审核。加强电子效能监管，从制度约束转向平台监管，提升行政效能，推动政务服务事项按时办结率和承诺时限办结率达100%。

（四）在数字政府建设方面形成新格局

对全市信息化项目进行集约建设，全面推进 “一网通办”和“一网通管”，探索以政务数据应用赋能永州数字经济发展。一是推进系统互联互通。出台《永州市政务大数据管理办法》《永州市政务信息化项目建设管理办法》，推进部门系统数据全面汇聚至市共享平台，相关系统及政务新媒体与“我的永州”APP实时对接。二是推进“一网通办”。充分利用“我的永州”APP，实现政务服务从线下转为线上，通过各类“一件事”倒逼各部门系统整合、数据共享互通，加快推进电子证照及“亮证”服务应用。三是推进“一网统管”。建设市域社会治理信息化平台，探索建设一个新型智慧城市运行管理中心，统管市域社会治理、城市管理运行。

（五）在社会信用体系建设方面实现新进步

确保我市社会信用体系建设工作在全省保持领先水平。一是加强示范点建设。抓好零陵和冷水滩区信用建设示范社区、示范街区和经开区示范园区试点建设。二是抓实“双公示”工作。举办业务培训，提高信用信息质量，强化月通报制度，全面实现合规率、全量率100%，迟报率为0。三是推进信易贷。建成本地“信易贷”平台。加强信息归集，做好银企有效对接，为银行快速、低息放贷提供充足的数据资源，授信规模较2021年增长10%以上。推进农村信用体系建设，开展第1批信用户、信用村、信用乡镇的评选。四是开展信易+应用。鼓励和引导各单位和县区，开展10个以上惠及面广、经济投入少的信易+应用场景。